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徽州地区自古地少人多，每当战乱时，大量的难民就会逃进大山以躲避灾祸。长此以往，徽州田地不堪重负，急需迁出人口。
刘瑞以江淮巡抚的身份发布了北上动员令，针对徽州府内贫农，如果愿意离开家乡，前往北方的话，每人授予三亩旱地的使用权，时限第一轮为十年，第二轮为二十年，第三轮为七十年。
青壮男子可优先进入正在组建的农垦建设兵团第一师，按照1927年轻步兵师编制扩编组建，在重武器上削弱不少，起码野战炮是没有了。
但每人可以在马政所领取一匹驴子与马匹，充作下地劳作与军事训练的载具。如果是全家一起移居的话，巡抚司会为其提供一套住房。
在这样丰渥的条件下，兵团第一师在两天内就招满了额定的2.8万人，连三个补充团都招满了。
第一师在本地武装部的带领下先展开了步兵五�
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